2025年3月，《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。这是一个崭新的政策概念，也是引领人才工作的新部署，意味着要把更多财政资金和公共资源投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发当中。当前，外省市在吉林省挂职的干部为数不少，包括中组部第24和25批博士服务团成员17人，技术干部支援东北振兴项目组98人，以及东南沿海地区来吉对口任职交流的干部，等等。这批人才涵盖吉林省经济、社会、文化、教育等诸多方面和工作领域，能够激活一江春水，为吉林全面振兴和高质量发展贡献才智。要使用好这批人才，就要切实贯彻“投资于人”的部署，正视其挂职过程中面临的共性制约，采取有效激励关怀政策、强化服务保障，从而真正激活挂职人才价值。在实践中，要密切关注挂职干部群体的工作与生活实际状况，以持续有力的应对之策、实打实的资金资源投入，把挂职干部面临的难点、堵点、卡点、痛点转变为人才工作的支点、基点、亮点、绩点，让暖意直抵人心。
一、焦点堵点卡点痛点：在吉挂职干部面临的共性制约
挂职干部在吉期间，工作生活中遇到的问题具有特殊性，但也有普遍性。根据体验式观察与访谈式调研，当前挂职干部在吉林工作生活方面遇到的共性制约可分4类，凸显对“投资于人”的现实需求。
（一）焦点：省情市情信息供给待丰富
为顺利适应工作环境改变带来的挑战、尽快融入新的工作单位，挂职干部急需省情、市情、单位实情等数据信息。因项目选派方式和流程不同，挂职干部来吉时间和程序各异，行前培训相对匆忙。在行前培训期间，关于省情的讲座时间有限、课程较单薄，挂职干部普遍感觉不解渴、不够用。而对于各挂职单位的实际情况，除了挂职干部自行提前进行网络调研和文本调研外，其他具体实际需要正式入职后一个相对较长的过程逐步了解获取。这可能导致挂职干部适应新工作环境的时间拉长、融入新工作单位的过程变缓，从而影响工作效能。
从媒体宣传看，在对挂职干部形象塑造和推介方面，来吉林省挂职干部的媒体曝光率不高、荣誉感不明显。与青海、贵州的情况比较，吉林省对来吉挂职干部的宣传力度较弱。
（二）堵点：绿色交通出行服务待提升
挂职干部在吉工作期间，日常交通出行时不可避免要使用公共基础设施、乘用公共交通工具，如市内公共交通、地铁、出租车、火车等。而公共事业部门未提供相关信息，主要靠挂职干部自行咨询了解。吉林省人才卡中的吉享卡和吉健卡都有持卡人免费公共交通的政策。通化市推出的通化英才卡，是市内高层次人才的绿色低碳出行的好助手，在市区内免费乘坐公交车。但类似的好政策，未有机构、部门和人员向挂职干部专门提供信息宣传和办理程序的指导。而不少挂职干部作为高层次人才，在其原工作地是享受绿色出行优惠或免费待遇的。在挂职市内交通或省内出行时，需要自行支付交通费用。这也使得挂职干部增加了交通成本，降低了生活的便利度，也会产生心理上的不适应。
另外，由于吉林省地广人稀，高铁未能全部覆盖，航班线路也有限。如在通化、白山的挂职干部出差或回家探亲时，往往会选用“航空+中长途客运”的出行方式，时间成本较高，也会比较疲劳。同时，乘坐空运大巴或商务车等经由高速路往返时，汽车在空旷的宽广田野中行驶，有的驾驶员会在途中接打电话，可能会使乘客产生对陌生环境的不安或对驾驶安全的担心，承受一定心理压力。
（三）卡点：异地就医公共服务保障需强化
就医疗服务而言，挂职干部的看病、诊疗、买药都已属异地就医。但现实中，挂职干部异地就医时面临不少问题。
一是医疗服务信息不充分，缺乏专门渠道。按照国家医保局规定，从2025年起跨省异地就医需备案。在临行前与到任后，挂职干部并未接受派出地和接受地的社保和医保部门提供的有关异地就医的专门指导或服务信息。
二是就医购药体验感欠佳，医疗成本增加。调研发现，吉林省零售药店大多只支持本省医保卡持有人刷卡购药，未能与外省市社保系统联网结算。有挂职干部患有高血压等慢性病，常用药品需从原就诊机构邮寄到挂职单位；有挂职干部感染疾病之后，在附近诊所就医时无法使用医保卡购药，只能现金结算；有的挂职干部因为外伤感染活动不便，又逢出差在异地，所需药品只能从网络平台购买、进行线上消费。这会增加挂职干部的就医成本，也使得医保资源虚置，未能充分发挥医疗保障的作用。
三是备案程序缺乏专门指导，自行摸索耗时费力。来吉挂职人员到任后，并无医疗保障部门提供跨省异地就医备案及就医方式与渠道的专门指导。挂职干部通常是遇到无法刷医保卡就医与购药的情况后，才了解到异地就医备案的必要性，进行相应的知识搜索和学习。而自己摸索需要一定的时间和过程，也会占用一些精力。四是异地就医备案线上程序繁琐。异地就医备案须下载国家医保局APP或者各省政府公共服务APP，在系统内按流程进行跨省异地长期居住人员或跨省临时外出就医人员申请。长期居住就医备案所需材料及程序较为费时费力，需10天（工作日）左右：要先下载安装APP，以个人信息登APP，了解备案所需材料与步骤；向派出单位或挂职单位申请派出证明或聘用证明，用时约一周左右，再加上异地备案网络审批需2-3天。若是急诊，就无法办理备案。两类备案之间没有互转的可能；更改或撤销备案的步骤和申请步骤相同，按键设置不够明确。这个繁琐过程会导致挂职干部放弃备案，心理上也有不畅感。
（四）痛点：业余公共文化服务需升维
作为高层次人才，挂职干部对精神文化的需求更为迫切，在繁忙的工作之余，更需通过有益的公共文化活动放松心情、缓解压力，调节异地生活的落差，进而唤醒内心对美好生活的追求。就现阶段来看，挂职干部大多自行开展文化活动、满足文化需求。挂职单位文体基础设施配置不均衡，有的单位专门设置室内外相结合的文体场馆，有的由于办公场所局限无法提供文体场所。据调查，一半以上挂职干部选择自我调节的方式度过业余时间：静态的阅读活动，如深度阅读纸质书籍、电子阅读、观看短视频等；动态的健身活动，如定期打篮球、跑步、打羽毛球等方式愉悦身心；互动支持活动，如参加朋友聚会、观看展览演出，等。整体来说，相对于挂职干部的文化需求而言，现有的公共文化的服务信息及服务内容都有不同程度的缺失，亟待填补。
二、省心安心放心舒心：人才服务良好生态的目标指向
要使挂职干部这批高层次人才省心、安心、放心、舒心在吉林工作、发挥叠加效应，就要用好“投资于人”的这项政策。拓展全省人才项目资助范围，把挂职干部纳入吉林省人才高质量发展专项资金项目中“柔性引进高层次人才”专项、“长白英才计划”哲学社会科学领军人才、青年拔尖人才等项目，督促各市州为挂职干部落实人才政策待遇，通过项目化的方式予以资金保障，实现专款专用。重点是聚焦挂职干部的突出关切与诉求，针对性地加大资金、资源、服务的投入，把挂职干部面临的焦点、堵点、卡点、痛点转变为人才工作的支点、基点、亮点、绩点，做实激励关怀，打造高效多元的人才服务生态，为挂职干部担当作为、提升挂职质效营造良好环境。
（一）支点：大力擢升宣传培训供给能力，营造省心工作环境
1.投入信息宣传资本。根据每年资料数据的变化，动态更新制作吉林省情宣传册，或利用现有的省情宣传手册，在每批挂职干部来吉林报到时、行前培训期间发放给个人，纸质版或电子版均可。利用好新媒体宣传渠道，及时把关于最新吉林省省内重要事件、人才政策等相关重要信息传达给挂职干部，可采取在微信群或通过电子邮件方式发送。还要加大对挂职干部群体及亮点活动的宣传力度，择机在吉林日报、吉林广播电视台等媒体设立专栏，积极推动挂职干部群体的形象塑造和典型推广，提高挂职干部在吉林省的知名度和美誉度，从而提升挂职干部的自豪感，在全社会营造重视挂职干部、重视人才的氛围。
2.拓展培训资本。利用好吉林杨靖宇干部学院等机构平台，为挂职干部提供党性教育和入职在职培训，宣传好吉林省“三地三摇篮”红色文化，将东北抗联精神入脑入心。结合干部教育培训规划和党员培训规划要求，对挂职干部着重开展红色文化、吉林省情等教育。要为初来吉林的挂职干部留出足够的适应时间，顺利实现角色转换与环境过渡。通过项目化的形式，围绕省委省政府关注的重点工作部署和全省经济社会发展中的重大现实问题，定期组织挂职干部开展集体调研和集中研讨，汇集意见建议和专家智慧，督促相关部门及时对接、贯彻落实。
3.加大资源共享力度。建立挂职干部数据库，深入调研群体需求，做好促进信息共享与资源整合。鼓励挂职干部利用自己的学术资源、平台以及单位的团队支持搭建桥梁、整合资源，发挥纽带作用，组织学术交流及业内专项活动，邀请专家学者为挂职服务单位提供智力支持。更重要的是，借助中组部“组团式”援吉制度的契机，依托文化宣传领域、社科研究领域的来吉挂职干部，利用人才培养、技术帮扶、资源共享等传帮带机制，学习借鉴来自发达地区的先进经验和做法，既要用好挂职人才的“及时雨”，降甘霖、解焦渴；更要“接力”训练培育一批“带不走”的吉林省本土人才，激励挂职干部手把手、面对面地带出本地队伍，护好“自流井”，构建“引智—育才—反哺”的生态闭环，为吉林全面振兴激活内生动力、提升创新创造活力。
（二）基点：持续强化公共交通服务水平，助力放心绿色出行
1.加大全省交通基建投入。加大交通基础设施建设力度和速度，破除交通不便带来的制约。加快推动省内高铁网络的密度与频度，在沈白高铁开通的基础上，加大各市州之间的高铁连接，积极融入全国高铁网络。加密省内外空中航线，拓展省内各市州机场的航线数量，既方便人员流动，又拉动文旅消费。
2.优化全省公共交通服务网络。升级全省远途交通运输体系及业态，优化客运大巴及商务车经营主体网络，制定统一的运营人员行为守则或规范，提升运营人员素质，确保交通安全。通过大数据等技术，提高智能化服务水平，提升绿色出行服务质量。
3.扩展人才绿色交通卡使用范围。各市州政府、组织部门可联合人力资源、公共交通部门等，为挂职干部办理绿色出行卡，让其免费或优惠乘坐公共交通工具。通过出行便利度的提高，既刷高挂职干部的好感度，又提升吉林省各市州人才服务的美誉度。
（三）亮点：着力加快异地就医机制优化，做强安心社会保障
1.加大挂职群体的医疗保障力度。拓展挂职干部医疗服务保障范围，深化医疗保障制度改革。帮助挂职干部联系定点医疗机构，提高医疗保险跨省结算便利化程度。加快促进定点零售药店与医保信息平台对接，提高挂职干部异地就医、购药、报销等便捷程度，实现医药销售统筹通办与职工医保个人账户互联互通。
2.提升医疗数据管理服务水平。加快省内外医疗信息数据之间的共享互联互通，大力改善异地就医备案信息管理服务，以“数据多跑路”方式简化异地就医备案流程，疏通网络备案环节，优化挂职人员的医疗体验，解除其异地工作的后顾之忧。
（四）绩点：多维完善公共文化服务体系，助力舒心悦享生活
1.改善全省公共文化基础设施。强化省内各市州图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场以及基层新时代文明实践中心、体育设施、文化场馆的设备升级与改造；利用虚拟现实（VR）技术、增强现实技术（AR）和人工智能技术（AI）手段，赋能公共文化设施建设，对吉林省地方特色文化资源、中华优秀传统文化资源进行数字化整理、保护和展示，做好宣传；加大相关文体场馆的开放度与优惠度，提倡健康文明的文体活动。
2.提升文化服务和文化产品供给能力。建强用好大数据平台，通过对用户行为和需求的科学研判与分析，优化文化服务配置，在提高服务效率的同时，及时调整服务内容与形式，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。各类文化服务部门、场馆和机构，要适应高需求高要求，策划和组织好高质量文化服务活动，提供个性化文化服务，以沉浸式体验提高服务的趣味性与有效性，以互动式形态提升用户的参与感，不仅为挂职干部、更为全省干部群众的精神文化生活提供补养。
3.开发具有吸引力的吉林特色文化产品。立足于人，做好挂职干部及基层文化需求调查与市场调研，大力推动文化与科技的融合、文化与旅游的融合、文化与创意的融合，以更高的审美眼光和鉴赏标准，实现吉林文化产业跨领域、跨行业的深度融合。引导全省宣传文化界以鲜活的语言、生动的形式，书写“记得住乡愁”“美丽吉林”“文化戍边”等吉林故事，在文学、音乐、书画、影视等领域推出一批富有吉林特色、吉林风格、吉林气派的优秀作品，增强吉林特色文化感染力和影响力。创造出更多质量上乘、内容精彩、种类众多、服务优质的文化产品和服务，打造更多具吉林地域印记的文化消费场景，实现以文化人、以文育人，让吉林省优秀文化浸润生活，持续涵养精神世界。通过智能文化创意项目和展览，发挥信息技术与人文关怀并进的协同效应，让优秀文化产品与服务可感可触可及，提高文化活动的参与度和影响力。
作者：胡爱敏