刘吉舫
推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期巩固脱贫攻坚成果、建立可持续防贫防返贫机制、推动乡村全面振兴的一项重大战略任务，是实现“两个一百年”的奋斗目标的重要支撑。今年政府工作报告提出:“接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。”习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出:“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时再次强调:“推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。”我省作为农业大省，脱贫攻坚任务艰巨，在全省上下共同努力下，到今年4月贫困县实现全部“脱贫摘帽”，脱贫攻坚取得决定性成就。目前，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以乡村振兴巩固扩大脱贫攻坚成果，已成为当务之急，要根据我省阶段性任务的变化，及时转变工作思路，精准把握脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接点，统筹谋划、加快促进脱贫攻坚与乡村振兴在目标任务、政策制定、制度机制、工作措施等方面有机衔接，在巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，推进乡村振兴工作，走出一条吉林特色的乡村振兴之路。
始终坚持初心使命。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接是“以人民为中心”的集中体现，是践行不忘初心、牢记使命的根本要求。应传承并大力发扬习近平总书记倡导的“蒙古马精神”“钉钉子精神”和扶贫工作的“精准”理念，把脱贫攻坚中积累的经验、形成的制度加以总结推广，把脱贫攻坚中锤炼的良好作风继续保持下去，全面“精准”推动乡村振兴战略实施。
建立统筹协调机制，统筹推进规划编制、政策制定、工作衔接和保障衔接等重要事项。另外，乡村振兴和脱贫攻坚的内容相辅相成，应打通二者之间的衔接渠道，以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化、技术和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜。从统筹推进农村基础设施建设、乡村产业发展、公共服务改善和提升、农村人居环境整治和乡村人才建设等方面，来推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现相互交融、相互促进，实现乡村振兴目标。
做好规划衔接。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，应做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接的规划工作。编制好“十四五”巩固脱贫成果和乡村振兴战略规划，做好时序和内容衔接。
做好政策衔接。要尽快对现有扶贫政策进行全面梳理和科学评估，探索将现行脱贫攻坚政策转化为解决相对贫困政策和乡村振兴政策的条件。从实际出发，采取差别化的处理措施，对脱贫攻坚的特惠性政策实行保留、调整完善、取消退出等分类处置方式，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变，促进脱贫攻坚与乡村振兴政策的有效衔接。
做好体制机制衔接。要借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发市场、主体和要素活力。下一步应以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。探索相对贫困人口后续帮扶政策，由从解决绝对贫困转向瞄准相对贫困，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策。所以，应加快建立防止返贫监测和长效帮扶机制，例如:建立防贫基金，开办防贫保险等。巩固脱贫攻坚成果，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
大力扶持新型农业经营主体。新型农业经营主体根植于农业，发展于农村，贴近于农民，与“三农”存在着天然的血缘关系、地缘关系和利益关系，是实现乡村振兴的主力军。大力扶持新型农业经营主体已经成为脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重大决策部署。我省应鼓励市(县)一级政府出台《扶持新型农业经营主体助推乡村振兴实施方案》，充分发挥农业经营主体在乡村振兴中的带动作用。
(作者为吉林财经大学金融学院教授、省委决策咨询委员)
