几场阵雨过后,连续的晴天,让农安县龙王乡沙岗村村民的心里越发亮堂起来。
田地里,绿油油的庄稼长势喜人;刚刚成立的沙岗子养猪合作社、新大地农业种植合作社等,正组织村民参与种植、养殖;修路、盖房、改电、供水,生活环境日渐改善……丰实的年景中,红红火火的好日子正迈着大步,向沙岗村走来。
“从长春市财政局扶贫我们村开始,好消息不断地传出来。以前我养猪没少赔钱,现在有了合作社,以后养猪就有底气和信心了!”贫困户姜红珍高兴地告诉亲戚朋友。对美好生活的新希望和对长春市财政局扶贫工作的高度信任,让她在亲戚好友面前直起了腰杆。
产业引领脱贫攻坚,精准施策解决民忧。年初以来,长春市财政局贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神和中央、省、市扶贫开发工作部署,将扶贫工作与“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论、“两学一做”学习教育相结合,以“打先锋、站排头”的意识,在全市扶贫攻坚工作中,积极发挥职能作用,为全市扶贫工作顺利实施提供资金保障。在着力保障全市脱贫攻坚工作的同时,财政局还用心做好市委部署的对农安县龙王乡沙岗村的帮扶任务。
面向脱贫攻坚帮扶村——沙岗村,短短几个月,全局296名党员干部主动参与扶贫工作,动真情、想实招,整合资源为民解忧;33个党支部与83户贫困户、152个贫困村民实行“点对点”无缝对接;确定了12项“扶贫固本之策”,涵盖危房改造、道路建设等诸多内容;引进龙头企业,壮大农业产业,吹响了脱贫攻坚的“集结号”。
多元化培育富民产业,用产业“拔穷根”
沙岗村,农安县有名的贫困村,多数村民靠种玉米和水稻维持生计,年人均收入仅为5000多元,贫困户达83户。
“我们将扶贫工作视为新常态下一项重要的政治任务,视为一次难得的强化组织建设、推进作风建设、强化党员党性修养的重要实践。”长春市财政局局长胡延生说。今年年初,长春市财政局承接沙岗村脱贫攻坚任务后,坚持以人为本严实相济、靶向施治精准扶贫的原则,贯彻科学发展、理性扶贫的方针,客观分析致贫原因,不断改善生产要素、对接市场机制,实施了开发式扶贫、造血式扶贫战略。
“安民之道,在于察其疾苦。”
“要想真正让沙岗村脱贫,关键是要找准‘穷根’!”市财政局副局长高山说,过去扶贫是大水漫灌,现在实施精准扶贫工程,就是要有针对性地进行帮扶,变“漫灌”为“滴灌”。
今年3月末,高山带领局11个主要处、室、单位负责同志深入到沙岗村,广泛开展座谈,分析沙岗村脱贫的体制性问题,深入道路、水田、饮水工程、产业化项目现场和贫困户家中,开展调查研究。局农发办积极协调农业处、教科文处等相关部门,带领农科院专家,综合分析沙岗村的土地品质、村民劳动技能水平、市场化运作认知等生产要素情况,并召开专题会议,客观评价生产要素综合水平。经分析认定,沙岗村交通、水源、电力、土壤是村民发展农牧业的掣肘,当地没有形成特色的支柱性产业,经济发展的可持续性较差。
找准“穷根”,市财政局迅速制定了“脱贫攻坚”工作方案,实施精准扶贫、精准脱贫,因村施策、因户施法,扶到点上、扶到根上。
围绕前期现场踏察、入户调研的实际情况,结合沙岗村经济文化发展情况与现实困难,市财政局确定了12项扶贫任务,特别是在产业脱贫方面,市财政局创新方法,多元化培育富民产业,用产业“拔穷根”。依托产业发展基础引入资本运作手段,大力发展现代产业项目,壮大龙头企业,让贫困群众搭上致富的“顺风车”,充分运用扶贫资金、党员捐助资金以及“双助”基金会资金,把扶贫资金作为贫困户加入专业合作社的股本金、底垫资金或发展其他致富项目的启动资金,以本地具有一定产业基础的水稻种植和生猪养殖为突破口,建立起合作社,发动贫困户开阔思路,快步走上脱贫致富之路。
建立长效机制不返贫,走出脱贫新路
一棋走活,满盘皆赢。
以产业项目为引领全面推进脱贫攻坚,是长春市财政局解放思想,创新扶贫模式的有益实践。
吉林光华牧业公司拟在沙岗村投资500万元,建设年产1万只种鹅良种繁育基地,进行规模化、集约化生产,建立种鹅生产和销售体系;吉林省尚谷源种植农民专业合作社,与沙岗村签订了长期稳定的战略合作伙伴关系,将通过提供水稻种子及种植技术,统一回购及销售的运营模式,引领全村53户水稻种植户大力发展水稻种植及销售,预计使沙岗村增产水稻60万公斤,增加总产值180万元,安排贫困、残疾就业人员30人;农安县沙岗子养猪合作社将由沙岗村现有的养猪大户牵头,形成以大户带小户、大户带贫困户的模式,带领全村33户养猪户发展生猪养殖及销售;农安县龙王乡新大地农业种植合作社将由村委会牵头,采取“统一引进优良稻种、统一育苗、分散种植、统一销售”的模式,打造绿色、无公害水稻品种及品牌……
产业活,则经济兴。一面“输血救助”,一面强化“造血”。短短几个月时间,长春市财政局帮助沙岗村引进了一系列产业项目,同时建好体制机制抓长效发展,走出了一条脱贫攻坚的新路。
市财政局成立了脱贫攻坚领导小组,并将办公室设在具备职能优势的农业综合开发办公室,构建起“局党委—分管局长—处、室(单位)”三级责任联保机制,制定下发了《长春市财政局在全市脱贫攻坚战中包保贫困村贫困户脱贫工作方案》。
市财政局党委班子多次召开专题会议,研究脱贫攻坚相关工作,从发挥党组织和党员两个功能作用的角度,将精准扶贫落实到全局296名党员干部的思想意识中,实行全员包保,充分发挥全局党员干部自身作用,开展扶贫扶志的具体行动。
同时,将精准扶贫列入《2016年长春市财政局绩效考核实施方案》,坚持“严实相济”,将其与业务工作共同考核、共同部署、统筹推进、确保实效。局“两学一做”学习教育协调小组还将在处级以上领导干部中开展的“六个表率”活动和“打先锋、站排头,建功立业共圆长春梦”活动贯穿于精准扶贫工作,并就开展情况定期进行督导考核。
为推进长效扶贫,市财政局向沙岗村派驻“第一书记”,着力强化村组织在脱贫攻坚中的战斗力、凝聚力。在沙岗村村委会里,设立“心愿驿站”,市财政局全局党员干部凭自己能力认领村民“微心愿”,不断解决村民生产生活中遇到的难题。目前,已向贫困村民捐赠了家电、衣物、文化娱乐用品、生活日用品等五大类1042件。
沙岗村还成立了“双助”基金会,吉林省长双鹿业特产开发有限公司、吉林省阿满食品有限公司等10户企业为“双助”基金捐款。“建立这个基金,既是解决当务之急的‘输血’之举,以帮助那些因病、因学、因灾、因残致贫的农户解决燃眉之急,更主要是通过企业以及财政系统职工的捐助,激发当地先富起来的党员干部发挥示范引领作用,使更多人参与进来,建立起一个可持续的长效机制,使贫困户早日脱贫,制止返贫。”市财政局工作人员说。
打好精准扶贫“组合拳”,注入持久活力
变“大水漫灌”式投入为“精准滴灌”,变“撒胡椒面”式帮扶为“靶向治疗”。在开展产业扶贫的同时,市财政局从强化基础设施建设、改善社会民生、发展特色产业、构建长效机制等方面入手,本着标本兼治,统筹推进的思路,具体研究了12个扶贫项目,确保扶贫开发的各项政策在基层落地生根,各项措施在贫困地区取得实效。
改造危房,通过企业援建、基金会贷款等形式,帮助符合改造条件的贫困户申请危房改造。改造水利工程,通过水库水厂管道井饮水的方式,解决当地安全饮水问题;修建供水渠,解决水田供水难和招商引资的供水需求。建设道路,修建通屯公路、屯间道路、机耕路等。改造电网,解决线路老化、变压器容量小的问题,满足村民生活、生产需要。同时,推进文化建设,通过建文化广场、在村部成立图书室、活动室、网络室、开展送戏下乡活动等方式,用文化熏陶和教育转化切实增强自力更生、创业致富的意识,实现精神扶贫……
一套精准扶贫的“组合拳”,为脱贫工作注入了持久活力。
长春市财政局还“送政策”解答民困,“送健康”开展义诊。在落实精准扶贫任务党员实践活动中,专门设置了政策发放与政策解读区,为村民发放《财政支农惠农政策问答》读本,就良种补贴政策、农业保险政策、农民专业合作社补助政策、农村最低生活保障政策等与村民切身利益息息相关的25项政策进行宣传,并安排专门工作人员现场为村民解答政策难题。同时,带领6名专家为群众进行常规检查,就百姓关心的胃病、头痛、失眠、中风、糖尿病、白内障等疾病和健康问题给予了耐心解答,提出了专业的医疗救治意见,并免费送出各类常见病的适用药和健康宣传手册,使帮扶地区群众在家门口就能享受到高质量的医疗服务。
因地制宜、因户施策的精准帮扶新模式,让长春市财政局的精准扶贫更接地气。产业引领、长效发展的机制,让扶贫接地气,更有底气。
眼下,沙岗村上下正在长春市财政局的帮助扶持下,从根本上破解制约脱贫致富的瓶颈,斩断穷根,朝着美好明天阔步前进。
记者 孟凡明 张博