原标题:创新中走来“特色模式”——四平地下综合管廊建设纪实
追求绿色发展，奔向绿色生活。作为我省建设地下综合管廊最早、进度最快的城市，四平市已累计建成廊体31.623公里，完成投资30.77亿元，获全国管廊试点城市综合评比第一名。同时，规划建设四梨新区管廊26.8公里，已开工5公里;规划建设新型工业区管廊32.6公里，已开工3公里。
高3.8米左右、宽7至9.5米的地下隧道内，给水、电力、通信等多种管线各行其道、有序排开。从此，城市“挥一挥手”，将永久告别烦人的“空中蜘蛛网”和“马路拉链”。四平探索形成的“高位推进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成”特色模式，为综合管廊建设提供了四平方案。
高位推进，创新理念巧破题
2015年初，按照国务院的总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设试点省，全面启动管廊建设。四平市抓住这一重大机遇，以创新的理念破题，以创新的思路解题，率先提出打造全省示范样板工程目标。
我省作为地下综合管廊建设试点省，给予四平管廊建设大量政策倾斜和资金技术帮助。省里制定了管廊工程技术导则、设计标准、招标投标、勘察设计、质量安全管理等10余个技术性文件;出台了管廊收费的指导意见，将管廊收费纳入地方收费目录;印发了管廊建设规划编制纲要……
为保证管廊项目顺利推进，四平成立了市长任组长、5位副市长和1位省政府参事任副组长，29个市直部门及相关管线单位为成员的领导小组;组建高规格专家技术委员会，全力提供技术支持;实行市级领导周调度，行政主管部门、管廊公司和项目管理公司日巡查，政府例会随时研究制度，保证了项目快速高质量推进。本着边建设、边摸索、边规范的原则，陆续制定出台了《四平市地下综合管廊PPP项目实施方案》《城市地下综合管廊建设实施细则(试行)》《地下综合管廊建设工作绩效考核管理办法》《管廊监督和协调管理办法》等一系列政策措施，为管廊项目建设提供组织保障和政策支撑。
提高建设规划标准，四平坚持管廊城市、海绵城市、智慧城市“三城共建”，统筹各方面优质资源，实现共建共享。按照“政府推动、企业为主、市场运作、社会参与”思路，注重“五个结合”，即综合管廊建设规划与城市总体规划相结合，理念与智慧城市建设相结合，施工与市政道路建设相结合，设计与入廊管线单位需求相结合，融资与吸引社会资本相结合。同时，在规划中对中水管道、新能源汽车充电桩电缆进行了充分预留，为城市未来发展打牢基础。
统筹衔接，科学设计立长远
四平市立足长远、合理布局，制定了“先外围、后中心，先骨架、后支线”的规划设计层序。以技术规范为依托，高标准完成规划设计，用规划引领建设。
通过多次征求入廊管线单位意见，经过专家反复论证，编制完成了《四平市中心城区地下综合管廊建设规划》(2015-2018年)和《中心城区地下综合管廊工程规划(2015-2030年)》，其中，国家试点期(2016-2018)建设管廊36公里，投入运营9公里。
规划涵盖老城区和东南生态新城共119平方公里。管廊舱室容纳给水、热力、中水、电力、光缆、蒸汽、燃气、排水8类管线。
作为国家智慧城市试点，四平市运用城市多维地理信息系统，全面梳理中心城区及开发区的地下给排水、供热、燃气等各种管线及零标高以上建筑物，通过系统进行多维建模辅助设计，使得规划设计、管理、编制和审批更加科学、直观。
四平还建立了《城市部件数据库》和《城市管理标准地理编码数据库》，构成了一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。
央企和地方共建，靠大联强出奇招
四平的地下综合管廊建设，从管廊设计、项目咨询、工程施工到组建SPV公司，全生命周期的各个环节全部引进国内一流团队，建立起“央企+地方政府”合作模式，以“国家队”确保管廊项目实现业内一流水准。
项目采取工程总承包方式招标，中交第四公路工程局有限公司、中国三冶集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司等央企组成联合体中标，全面负责项目设计、施工建设，其技术、人才、资本优势得以充分发挥。同时，改变以往组建临时建设办公室的做法，在全省率先聘请第三方项目公司实施项目管理，聘请专业项目管理公司对管廊的规划设计、施工协调、现场组织进行统一管理，使监管更科学、更专业、更有效。广泛应用无人机、三维激光扫描、BIM等先进技术，提高工程建设的质量和效率。
多元融资，市场运作破瓶颈
地下综合管廊建设成本高、投资大，钱从哪里来?
结合本地特点，四平首次运用PPP模式吸引社会资本组建SPV公司，采用“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”的PPP模式。充分依托央企施工能力强、企业资质全、管理严格规范的优势，采取工程总承包推进项目建设，缩短前期手续办理周期。SPV公司成立后，授予特许经营权，负责项目所涉管廊及市政道路的续建、运营等一应事宜。
积极争取上级财政奖补资金及低息中长期贷款。四平与农发行、浦发银行、兴业银行、建设银行、省信用担保投资有限公司等多家金融机构对接合作，为项目提供了多重资金保障。
记者 崔维利 王纪佳